过去的十几年，中国农业、农村发展取得了非常辉煌的成就，粮食产量实现12连增，农民收入也在快速增长。但同时粮食的进口量和库存近几年也都在持续增长，表明我国面临着新情况、新问题。

新形势下，我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要体现在两个方面：一是农业效益不高，二是农业竞争力不强。

2015年，我国进口粮食2500亿斤，其中大豆进口1630多亿斤，小麦、大米和玉米进口800多亿斤。大豆的生产效益低，产量少，供求缺口大，不得不依靠进口，而小麦、大米和玉米产量并不缺，甚至过剩，但由于价格远远高于国际市场，所以无人购买，甚至出现了“国产粮食进仓库，进口粮食上市场”的局面。因此，推进农业供给侧结构性改革势在必行。

农业供给侧改革要把握两个重点：一是提高农业的综合效益；二是提高农产品的国际竞争力。围绕效益和竞争力的目标来推进农业供给侧改革，就需要做到加快农业科技进步和农业体制创新，科技进步和体制创新是农业供给侧结构性改革的核心。

如何推进农业供给侧结构性改革，主要有以下几方面：

第一，市场机制决定价格。政府为了农民的利益，所定的价格对于加工企业和消费者来说过高，导致他们到国际市场上寻求产品，使得国内农产品出现供过于求的现象。我们要施行市场定价，价补分离的体制改革。以玉米为例，由于它存在替代品，想要保住市场就要保证我们的价格接近国际上替代品的市场价格，并通过其他渠道继续进行补贴，让农民保住一定的利润。

第二，加快农业科技进步。通过科技进步，缩短进程，提升效益，提高农业竞争力。以大豆为例，它之所以沦落至此，就是因为缺少科技含量，进程太慢，亩产过低，导致农民不愿意种，产量和播种面积持续下滑。因此，必须加快科技进步，把科技创新、科技进步始终放在农业供给侧结构性改革的重要位置。

第三，推动农业经营体系创新。改变我国现有的分散、粗放的小规模经营方式需要条件和时间。需要创造什么条件呢？首先，加快以人为本的城镇化步伐；其次，提高农业的技术水平；最后，通过社会化体制做起经济。至于时间，则要在大历史背景下进行审视、考虑，以足够的耐心去等待规模化现代经营的实现。而在此时间段内如何创新，需要多大规模，才能让现代农业发挥最好效益，可逆向思考。以农机为例，通过它的跨区作业，扩大其服务区域规模，实现降低成本、提高收益的目的。

第四，完善农业支持保护体系。9月13日，就我国对本土的农业补贴水平过高，美国已正式向WTO提起诉讼。这也说明，我国在农业方面的补贴主要在“黄箱”，已经影响到了正常的国际贸易，因此，我们的补贴要从“黄箱”转移到“蓝箱”“绿箱”上去。即我们要转变思路，把对农业用电、用水、电价、水价上的补贴转为对电网改造、农田水利建设的方面上去，从而进一步加强我们的农业。

第五，推进农村一、二、三产业融合。从我国的基本现实出发，到2030年仍将有4亿多人口在农村，这使得新农村不但要建设，而且要建好。让更多的人不光在土地上刨食，还能从其他方面寻求更高收益，如发展农产品加工、特色农业、旅游农业、农家乐、民宿等。据统计，我国国内旅游人次已超过40亿，不少是在乡村旅游，为农村带来了近4000亿的收入。因此，促进新产业、新业态的发展，实现一、二、三产业融合，是一个重要发展方向。